为贯彻落实《国务院办公厅转发国家发展改革委交通运输 部关于进一步降低物流成本实施意见的通知》(国办发〔2020〕 10号),结合我省实际,制定如下实施方案。
—、推进关键环节改革,降低物流制度成本
(一)优化证照和许可办理程序
运输企业登记注册、办 理经营许可,按照“只进一扇门”“最多跑一次”原则,简化行政审 批手续,已经取得道路运输经营许可的普通货运企业设立分支 机构、增设经营网点无需再办理报备手续。加快建设网上年度 审验系统,优化网上业务办事流程,实现普通货运车辆年度审 验网上办理和省内异地年审。推进跨省及省内大件运输“网上办” 和“一次办”,优化网上许可服务。(省交通运输厅、省公安厅、 省市场监督管理局按职责分工负责,完成时限:2020年12月底)
(二)科学推进车辆超限超载治理
严格执行全国统一的 超限超载认定标准和超限检测站联合执法工作流程,进一步落 实“一超四罚”,杜绝重复罚款、只罚款不卸载等行为。在普通公 路超限检测站全面建设检测专用引导车道,并安装交通违法行 为电子抓拍系统,强化科技治超手段,推进车辆信息、执法信 息共享,实现全省公路“一盘棋”联动治超。建立健全依法打击冲 关闯卡违法行为长效机制和应急管控措施。将公路治超成效纳入地方政府年度考核目标,加强执法监督考核,拓宽投诉举报 渠道。分车型、分阶段有序开展治理货运车辆非法改装工作, 逐步淘汰各种不合规车型。组织开展常压液体危险货物罐车专 项治理行动。(省交通运输厅、省公安厅、省工业和信息化厅、 省市场监管局按职责分工负责,完成时限:持续推进)
(三)维护正常的道路货运市场秩序
建立严厉打击车匪 路霸、欺行霸市的常态化工作机制,畅通投诉举报渠道,重点 规范车辆通行、货物集散、停车服务、道路救援等领域市场秩 序,重点加强高速公路服务区、国省道沿线停车场、综合物流 园区、货运集散地等区域治安管理。各地高速公路服务区经营 管理单位应完善停车广场照明设施、公共场所监控设施等配置。(省公安厅、省交通运输厅、省发展改革委、省市场监管局、 各市州人民政府按职责分工负责,完成时限:持续推进)
(四)改进高速公路道路管控方式
制订优化高速公路道 路管控措施和应急预案。完善恶劣天气高速公路应急管理,慎 用关闭高速公路交通管制措施,雾天能见度100米以上200米 以下时,加强路面巡查和公路交通标志引导,及时发布路况信 息,减少限制通行的措施;因严重恶劣天气实施交通管制后有 大量车辆滞留时,在具备条件的路段采取带道、编队等方式通 行;因严重恶劣天气实施分流导致货运车辆提前绕行,按最短 路径收费。(省公安厅、省交通运输厅、各市州人民政府按职责 分工负责,完成时限:持续推进)
(五)完善城市配送车辆通行停靠管理
持续推进城市绿 色货运配送示范工程。完善城市配送网络,将城市配送车辆停 靠接卸场地及城市快递集中收派点建设纳入城市建设总体规 划,并研究制定城市配送车辆停靠接卸场地工程建设设计规范。 对短时间内不能开辟专用停靠与装卸货物场地的商家,在路内 停车泊位中预留部分配送车辆专用泊位。对确需在中心城区禁 停路段停靠的车辆,在保障道路交通安全畅通的前提下,明确 物流配送车辆分时、错时和分类停车措施。科学确定城市配送 车辆通行区域和时段,对城区道路,夜间22点至凌晨6点,除 影响居民休息的路段外,不采取限行措施。进一步放宽标准化 轻微型配送车辆通行限制,对纯电动轻型货车原则上不得限行。(省公安厅、省交通运输厅、省商务厅、省住房城乡建设厅按 职责分工负责,完成时限:2021年3月)
(六)推进通关便利化
持续推动落实压缩整体通关时间 10项举措。督促口岸经营服务企业制定并公示场内转运、吊箱 移位、掏箱等操作时限标准。研究建立口岸整体通关时效第三 方评估机制适时向社会公布评估结果。加强国际贸易“单一窗 口"与银行、保险、民航、铁路、港口等系统对接,推动实现运 输工具联合登临检查和搭靠许可,向进出口企业、口岸作业场 站推送查验通知。梳理通关环节审批管理事项和监管证件,对 不合理或不能适应监管需要的,按规定予以取消或退出口岸验 核。(长沙海关、省商务厅、省交通运输厅、省市场监管局按职 责分工负责,完成时限:2020年12月)
二、强化土地和资金保障,降低物流要素成本
(七)保障物流用地
对国家和省确定的国家物流枢纽、 铁路专用线、冷链物流设施、示范物流园等重大物流基础设施 项目,在建设用地指标方面给予重点保障。支持利用铁路划拨 用地等存量土地建设物流设施。按照有关规定利用集体经营性 建设用地建设物流基础设施。鼓励和支持利用工业企业旧厂房、 仓库和存量土地资源建设符合规划的物流设施或提供物流服 务,涉及原划拨土地使用权出让或租赁的,在按规定办理土地 有偿使用手续后经批准可采取协议出让方式出让。在符合规划、 不改变用途的前提下,对提高自有工业用地或仓储用地利用率、 容积率并用于仓储、分拨转运等物流设施建设的,不再增收土 地价款。认真落实国家大宗商品仓储用地城镇土地使用税减半 征收等物流减税降费政策。(省自然资源厅、省财政厅、省税务 局、广铁集团长沙办事处、各市州人民政府按职责分工负责,完成时限:持续推进)
(八) 拓宽融资渠道
加大中央和省预算内投资、地方政 府专项债券等对国家物流枢纽、骨干冷链物流基地等重大物流 基础设施建设的支持力度。引导银行业金融机构加强对物流企 业融资支持,鼓励规范发展供应链金融。大力推广“信易贷”模式。 落实授信尽职免责和差异化考核激励政策,明确尽职认定标准 和免责条件。支持符合条件的金融机构以及大型物流企业集团 等社会资本发起设立物流产业发展基金。积极支持物流基础设 施开展REITs (基础设施不动产投资信托基金)试点,盘活存量 用于新的物流设施项目建设。完善风险补偿分担机制,注重发 挥商业保险优势,加大政策性担保对物流企业的信贷担保支持 力度。(省发展改革委、省财政厅、人民银行长沙中心支行、湖 南银保监局、国开行湖南省分行按职责分工负责,完成时限:持续推进)
三、加大减税降费措施落实力度,降低物流税费成本
(九)降低公路通行成本
结合深化收费公路制度改革,深入研究推广高速公路差异化收费,引导拥堵路段车辆科学分流。完善高速公路电子不停车收费改革。加强取消高速公路省 界收费站后的路网运行保障,确保不增加货车通行费总体负担。鼓励有条件的地方回购经营性普通收费公路收费权,对车辆实 行免费通行。严格落实鲜活农产品运输“绿色通道"政策,切实降 低冷鲜猪肉等鲜活农产品运输成本。认真落实我省支持道路货 运物流业发展政策措施。(省交通运输厅、省财政厅、省发展改革 委、各市州人民政府按职责分工负责,完成时限:2021年3月)
(十)降低铁路航空货运收费
严格落实国家精简铁路货 运杂费项目,降低运杂费迟交金收费标准,取消货物运输变更 手续费相关政策。(广铁集团长沙办事处负责,完成时限:2020 年12月)大力推行大宗货物“一 口价”运输。严格落实铁路专用 线领域收费目录清单和公示制度,对目录清单外的收费项目以 及地方政府附加收费、专用线产权单位或经营单位收费等进行 清理规范。落实国家铁路专用线服务价格行为规则,规范铁路 专用线、自备车维修服务收费行为,进一步降低收费标准,严 禁通过提高或变相提高其他收费的方式冲抵降费效果。(广铁集 团长沙办事处、省市场监管局按职责分工负责,完成时限:2021 年6月)推动中欧班列高质量发展,优化班列运输组织,协调 推进“中转集散”,规范市场运作,进一步降低班列开行成本。(省 商务厅、省财政厅、广铁长沙办事处按职责分工负责,完成时 限:持续推进)将机场货站运抵费归并纳入货物处理费。(省机 场集团负责,完成时限:2020年12月)
(十一)清理规范口岸收费
免收海关查验没有问题的货 物吊装、移位、仓储等相关费用,停止向货主收取转场费、平 移费、过磅费等市场调节价经营服务性收费项目。相关企业提 供服务所发生的费用实行政府购买服务,具体操作办法由口岸 所在地政府规定。依法规范港口企业和船舶公司收费行为。严 格执行港口作业收费项目“一站式阳光价格”清单和公示制度,完 善乱收费举报投诉机制,加大违规违法收费查处力度。(责任单 位:省发展改革委、省财政厅、长沙海关、省交通运输厅、省 商务厅、省市场监管局、相关市州人民政府按职责分工负责, 完成时限:持续推进)
四、加强信息开放共享,降低物流信息成本
(十二)推动物流信息开放共享
在确保信息安全前提下, 交通运输、公安交管、铁路、港口、航空等单位要向社会开放 与物流相关的公共信息。推动铁路企业与港口、物流等企业信 息系统对接,完善信息接口等标准,加强列车到发时刻等信息 开放。依托湖南交通物流信息共享平台等,加快建设多式联运 公共信息平台,对进入平台的企业实行三年免费开放。加快市 州、行业、园区物流公共信息平台共建共享。(省交通运输厅、 省公安厅、省工业和信息化厅、省国资委、民航湖南监管局、 广铁集团长沙办事处按职责分工负责,完成时限:2022年12月)
(十三)降低货车定位信息成本
对出厂前已安装卫星定 位装置的货运车辆,任何单位不得要求重复加装卫星定位装置。 规范货运车辆定位信息服务商收费行为,减轻货运车辆定位信 息成本负担。(省工业和信息化厅、省交通运输厅、省市场监管 局按职责分工负责,完成时限:2020年12月)
五、推动物流设施高效衔接,降低物流联运成本
(十四)加快运输结构调整
贯彻落实《湖南省推进运输 结构调整三年行动计划实施方案》(湘政办发〔2019) 15号), 促进铁路专用线进港口、进大型工矿企业、进物流枢纽,提高 铁路运输占比,加快运输结构调整。通过政策引导钢厂、电厂 水转公运输方式逐步变更为水转铁运输方式,重点推进长沙港、 湘潭港转公路运输至涟钢的铁矿、煤炭以及东阳渡水转公运输 至祁阳海螺的煤炭,转变为水转铁运输方式。(省交通运输厅、 省发展改革委、省财政厅、省工业和信息化厅、广铁集团长沙办事处按职责分工负责,完成时限:2021年6月)
(十五)大力推进多式联运
推进岳阳城陵矶港、长沙港、 怀化武陵山片区等3个国家多式联运示范工程。推动建设国际 多式联运监管中心,支持省内骨干运输企业向多式联运经营人、 综合物流服务商转型。争取厂矿等大型企业对铁路支持,并与 铁路签订量价互保协议,提高协议制运输比重。做大做强长沙 北商品车基地,实现商品车运量持续增长。(省交通运输厅、省 发展改革委、省工业和信息化厅、省商务厅、省国资委、广铁 集团长沙办事处、相关市州人民政府按职责分工负责,完成时 限:2021年12月)
(十六)完善物流标准规范体系
推广应用符合国家标准 的货运车辆、内河船舶船型、标准化托盘和包装基础模数,带 动上下游物流装载器具标准化。(省工业和信息化厅、省商务厅、 省交通运输厅、省市场监管局按职责分工负责,完成时限:持 续推进)加强与国际标准接轨,推广应用内陆集装箱(系列2), 加强特定货类安全装载标准研究,减少重复掏箱装箱。(省交通 运输厅、长沙海关、广铁集团长沙办事处、省工业和信息化厅、 省公安厅按职责分工负责,完成时限:持续推进)
六、促进物流业提质增效,降低物流综合成本
(十七)推进物流基础设施网络建设
加快推进长沙、岳 阳国家物流枢纽建设,打造长株潭国家综合交通物流枢纽,力 争衡阳、郴州、怀化等3个物流枢纽承载城市纳入国家物流枢 纽建设名单。大力推进怀化国家骨干冷链物流基地建设,争取 更多城市获批建设国家骨干冷链物流基地。支持经济欠发达地 区特别是集中连片贫困地区农产品冷链物流设施建设。持续推 进县乡村三级物流配送体系建设。加强应急物流体系建设,完 善应急物流基础设施网络,整合存量资源,补齐短板,提高紧 急情况下应急物流保障能力。进一步放宽市场准入,鼓励社会 资本参与铁路货运场站、仓储等物流设號建设和运营。支持开 通岳阳至近海国际直航和国内沿海港口航线,吸引省内外货物 通过其进行中转,打造长江中游综合性航运枢纽。(省发展改 革委、省交通运输厅、省财政厅、省自然资源厅、省农业农村 厅、省商务厅、省应急厅、省邮政管理局、广铁集团长沙办事 处、相关市州人民政府按职责分工负责,完成时限:持续推进)。
(十八)提高现代供应链发展水平
深入推进供应链创新 和应用试点,重点支持供应链体系中薄弱环节和关键领域建设, 总结推广试点成功经验和模式,促进现代供应链与农业、工业、 商贸流通业等融合创新。研究制定现代供应链发展战略,积极 参与国家、全球供应链合作,确保产业链供应链稳定。积极参 与新一代国家交通控制网建设,推进新兴技术和智能化设备应 用。(省发展改革委、省商务厅、省交通运输厅、省农业农村厅、 省工业和信息化厅按职责分工负责,完成时限:持续推进)
(十九)积极发展绿色物流
深入推动货物包装和物流器 具绿色化、减量化,鼓励企业研发使用可循环的绿色包装和可 降解的绿色包材。加快推动建立托盘等标准化装载器具循环共 用体系,持续开展省级物流标准化建设,减少企业重复投入。 有条件的市州结合实际制定出台城市绿色货运配送建设政策措 施。加快推进城市新增和更新的城市配送车辆釆用新能源或清 洁能源汽车,2021年底重点区域使用比例达到80%。(省商务厅、 省交通运输厅、省市场监管局、省工业和信息化厅、省邮政管 理局、各市州人民政府按职责分工负责,完成时限:持续推进)
(二十)着力发展网络货运新业态
鼓励企业利用大数据、 云计算、人工智能等技术整合资源,支持培育具有全国影响力 的网络货运企业。开发建设湖南省网络货运公共服务平台,为 无车承运人(网络货运)平台企业和个体司机提供一站式服务。 指导市县针对网络货运平台出台财政奖补政策,扶持网络货运 新业态健康有序发展。(省交通运输厅、省工业和信息化厅、省 财政厅、省公安厅、省税务局按职责分工负责,完成时限:持 续推进)
各市州、各有关部门要深入贯彻落实国务院关于推进物流业降 本增效系列文件精神,按照省委、省政府的决策部署,加强政策统 筹协调,切实落实工作责任,结合本地区本部门实际认真组织实施。 省发展改革委、省交通运输厅将会同有关部门加强工作指导,及时 总结推广降低物流成本典型经验做法,协调解决政策实施中存在的 问题,确保各项政策措施落实到位。